确保安全的食物是共同责任,取决于各种公共和私营部门利益攸关方的能力和合作。经验表明,拥有更多能够管理食品安全风险的国家更好地了解各个公共和私营部门利益攸关方之间密切合​​作的重要性,并更积极地发展华体会重庆时时彩和实施伙伴关系。公私伙伴关系(PPP)平台的合作精神可以加速发展过程,并作为行业,主管当局和消费者的双赢局势。与共同利益联系各种利益相关者的PPP平台允许建立关系和信任,改善食品安全结果 - 为行业,食品安全机构和消费者的双赢局势。华体会重庆时时彩PPP平台还创造了利用资源的机会,可以帮助弥合实现联合国可持续发展目标(SDGS)所需的融资差距,估计每年约为2.5万亿美元。1华体会重庆时时彩促进公共和私营行为者信息交流的粮食安全相关平台对于对各国的公共卫生和受益于加强粮食贸易的经济产生持久的积极影响尤为重要。

联合国工业发展组织(工发组织)是标准和贸易发展设施(STDF)的若干组织之一,是一个促进各种利益攸关方的合作伙伴,以促进安全贸易。通过长期以来在利用发展中国家的有利于发展中国家的影响的经验,工发组织与STDF的最新合作正在驾驶创新的伙伴关系方法,以提高自愿第三方保证(VTPA)计划的创新伙伴关系方法,基于即将为期举行的Codex指导。华体会重庆时时彩这项工作汇集了涉及国家一级食品安全监管和管理的公共和私人利益相关者,以及各种国际和区域伙伴。华体会重庆时时彩本文分享了关于工发组织和STDF如何使用伙伴关系来改善食品安全的经验和教训,专注于使用VTPA计划方法的持续工作。华体会重庆时时彩

为什么食品安全合作比以往更重要华体会重庆时时彩

在世界各地,一些公共和私营部门的利益攸关方多年来一直以伙伴关系努力加强食品安全成果。华体会重庆时时彩随着新冠肺炎大流行造成的前所未有的破坏,越来越多的人呼吁在不同领域采取伙伴关系方式。我们可以从现有的食物安全公私合作伙伴关系中学到什么?华体会重庆时时彩我们如何进一步鼓励创新的公私合作关系来改善未来的食品安全?华体会重庆时时彩

对公私部门合作的兴趣正在增长,作为各国政府寻求替代和创新解决方案,以加强其食品控制系统,中小型企业在高价值国内零售业,当地,地区和全球都会寻求新市场.工发组织和STDF有长期的经验,促进PPP加强食品安全能力,促进市场准入,提高竞争力。华体会重庆时时彩工发组织食品安全方法的第三支支柱华体会重庆时时彩2(图1)促进私营部门参与者参与地方、区域和全球伙伴关系,推进多利益攸关方的食品安全对话和干预措施。华体会重庆时时彩PPP方式是许多STDF项目的核心,以提高能力以达到国际标准(包括食典委)并促进安全贸易3.在STDF的知识工作中也有涉及。

有不同类型的公私合作伙伴关系来提高食品安全能力和合规,涉及不同的利益相关者。华体会重庆时时彩其中一些伙伴关系侧重于对话和信息交流,另一些伙伴关系则更进一步,在规划和实施食品安全管制方面发展和推出一种协作办法,同时作出新的法律和/或融资安排。华体会重庆时时彩虽然发展和维持这些伙伴关系通常需要相当多的时间和努力,但经验指出了其价值和回报。



食物安全的主要ppp类型华体会重庆时时彩

就食品安全政策重点和投资需求进行定期对话、信息交流和/或协调的圆桌会议或其他论坛。华体会重庆时时彩
这种圆桌会议和论坛可以围绕影响特定价值链市场准入的要求,或更广泛地围绕现有和新的食品安全问题,召集公共和私营部门的相关利益攸关方。华体会重庆时时彩国家法典委员会经常发挥这一作用。例如,在塞内加尔,国家食品法典委员会汇集了参与食品安全的政府不同部门以及跨国公司和当地工业和贸易协会的代表,并为建立信任的持续对话和交流提供了一个场所。华体会重庆时时彩

专注于特定任务的公私协作。这些可以是根据国家背景制定或修改标准,指导方针或实践守则的技术委员会。
例如,在斯里兰卡,政府当局加入了对议会委员会,当地工业和出口协会的队伍,推出了改善食品安全和卫生行为的职业培训和当地企业的升级基础设施。华体会重庆时时彩4这提高了锡朗桂香价值链的生产能力和竞争力,为该部门的转型变化铺平了道路。合作也有助于增加出口,可能成为十亿美元的行业。

政府 - 商业合作,监管实践,提高和促进遵守情况。人们对与食品工业建立伙伴关系的创新模式越来越感兴趣,这种模式在过去十年中出现在一些发达国家。这包括一些vTPA项目的官方认可。一些监管机构正在评估食品行业对此类项目和认证计划的使用情况,将其作为国家食品安全监管框架的一部分,包括作为为基于风险的检查和资源配置决策提供信息的一个因素。华体会重庆时时彩例如,在英国、荷兰、比利时和法国,食品安全监管机构现在认可某些vTPA项目,并将审计结果纳入其监管决策。华体会重庆时时彩

什么是vTPA课程?

食品法典委员会进出口检验和认证系统(CCFICS)将vTPA计划定义为“一个非政府或自主的计划,包括利用国家/国际要求的标准所有权;一个认证和执行的治理结构,其中食品企业经营者(FBO)的参与是自愿的。”5换句话说,vTPA计划是正式的和文件化的食品安全和质量管理体系,由私营部门开发和实施。华体会重庆时时彩从英国的“红色拖拉机”这样的国家行业协会拥有的计划,到英国零售协会的全球食品安全标准(Global . a.p)这样的国际计划,存在着广泛的此类项目。华体会重庆时时彩,食华体会重庆时时彩品安全体系认证22000 (FSSC 22000),或国际食品标准。

监管实践中公私合作的驱动因素、好处和挑战

食品业务运营商可以使用VTPA计划推动改进的卫生实践,加强消费者健康保护,以及发展中国家获得新市场的生产商的机会。6

CCFICS已经确定了监管当局利用vTPA项目产生的可靠数据优化执法实践的潜力,在此情况下,有关各方就数据共享的范围和过程以及一个有利的法律框架达成了协议。这种方法可能会减少对一些食品企业的检查访问频率,尽管它不会改变监管责任,这显然是由国家当局承担的。然而,一个主要的变化是,监管机构需要充分了解在其管辖范围内使用的vTPA项目,包括这些项目中使用的标准如何基于国际标准,特别是法典标准。

虽然某些人的潜在利益 - 增加了效率,更好地针对检查的资源,减少了对更好的业务的检查,改善了对食品安全的更高的监管合作结果,其他人看到了担忧。华体会重庆时时彩这些包括可能的利益冲突,自由骑行者问题,透明丧失和/或不明确的责任。还担心官方鼓励或识别VTPA计划可能会削弱国家粮食控制系统,并可能排除小规模的运营商,特别是在发展中国家。7这反映了一些世界贸易组织(世贸组织)成员过去表示的关切,即私人担保计划包括的标准可能比国际标准(食品法典)更为严格,这增加了遵守的成本,并对发展中国家的贸易能力造成不利影响。

在过去的一两年里,一些国家似乎对vTPA的方法以及它如何加强国家食品控制系统有了更多的兴趣。这反映在食典委关于使用自愿第三方保证计划的指导方针的制定中,该指导方针预计将于2021年被采用。食品进出口检验和认证体系食品法典委员会(CCFICS25)在2021年5月31日至6月8日期间举行的第25届会议上,各成员计划就该新指南的通过进行投票。

成功的ppp模式需要什么?

公私伙伴关系为食品安全利益相关者提供了许多好处;华体会重庆时时彩然而,他们的建立在许多国家也可能是一个挑战。作为起点,行业领袖和政策制定者应该签署一个共同的目标,在这种情况下是食品安全。当缺乏联合力量的动力时,可以通过公共卫生、社会和经济利益来说服决策者,例如增加获得安全和营养食品的机会,包括减少食源性疾病,增加销售和工业税收收入,私营部门的发展和就业机会与新市场相联系。

即使利益攸关方就共同的食品安全目标达成一致,伙伴关系也可能失败,尤其是在信华体会重庆时时彩任不稳固或合作文化尚未牢固建立的情况下。因此,通过国际发展机构的诚实中间人通常可以充当促进者,帮助建立和运行伙伴关系,尽管这种方法不能被认为是无风险的。为了可持续,这种伙伴关系必须建立在强大的国家需求和所有权的基础上。国际合作伙伴必须具备理解和适应当地环境的技术能力和软技能,以及指导当地利益相关者,从而使合作伙伴关系自下而上地发展和繁荣。

华体会重庆时时彩食品安全作为多学科领域

对于大多数复杂的伙伴关系,包括共同监管伙伴关系,必须具备额外的先决条件,如建立一个有效的国家高质量基础设施体系,以实现完整性和可持续性。只要国家缺乏国际认可的认证、认可或计量服务,食品企业将不得不依赖其他国家的外部服务提供者,增加其业务成本。

许多国家的政府和私营部门的利益攸关方投入了数十亿美元和大量时间来建立健全的食品控制和食品安全管理系统。华体会重庆时时彩在欠发达国家,负责食品安全的公共部门主管部门往往缺乏食品控制的资源、能力、基础设施和设备。华体会重庆时时彩这些政府可以更好地利用包括vTPA项目在内的私人倡议,作为更明智地投资于食品安全的努力的一部分,并根据风险做出更好的决定。华体会重庆时时彩最大限度地利用这些机会将取决于增加对服务的投资,这对一个运转良好的食品工业至关重要,包括高质量的基础设施。

基于核心化方法建立和维护PPP取决于信任,角色和责任的清晰度,以及相关主管当局的持续和公开信息交流,包括符合性评估机构,以及行业,VTPA服务提供商和业主。理想情况下,在涉及的演员之间也存在连续,同意的信息交流,而不威胁或覆盖食物控制的定义角色和责任。

建立对最佳实践的认识和知识

工发组织正在与可持续发展基金和其他机构合作,分享正在使用vTPA方法加强食品安全成果的国家的经验和教训。华体会重庆时时彩例如,在2020年6月9日的世界认证日,工发组织和技术发展论坛就认证在引入vTPA方法中的作用召开了一次在线讨论。8来自全球食品安全领域的专家,包括食品监管机构和发华体会重庆时时彩展从业人员,与来自世界各地的230多名利益攸关方分享了他们对vTPA方法如何在发展中国家得到最佳应用的看法。主要问题集中在vTPA办法帮助应对全球大流行病带来的挑战的潜力、数据的作用以及如何在政府和企业之间促进信任。

在2020年11月3日与WTO《关于实施卫生和植物检疫措施的协定》(SPS)的操作和实施情况的第五次审查有关的专题会议上,工发组织和技术发展基金会还分享了他们在vTPA项目方面的经验。9将vTPA项目作为国家SPS控制系统的一部分,WTO SPS委员会仔细研究了一些监管机构如何使用或计划使用vTPA项目来促进基于风险的方法,并补充其国家SPS控制系统。关注的重点是这种方法的经验和潜力,以及所涉及的一些挑战和可能的风险,监管机构的干预受益于STDF的两个新的区域项目,以试点和了解更多关于在中美洲和西非推广vTPA方法的情况。

我们对食品和饲料安全vTPA项目的监管框架和实践了解多少?

如欲了解更多有关vTPA项目(包括食品和饲料安全质量管理体系、保证计划或认证计划)的现有和/或计划的监管框架和实践,战略发展基金和工发组织与美洲农业合作研究所合作,调查粮食及农业组织/世界卫生组织(粮农组织/世卫组织)食品法典委员会和世贸组织卫生和植物检疫措施委员会的协调中心。这项调查是在2020年进行的,由来自47个国家(18个发达国家和29个发展中国家)的64名主管部门官员完成。

监管机构就与私营部门合作的好处达成了一致意见,即支持和不削弱私营部门的作用,并使国家食品控制系统取得的成果成倍增加(图2).超过75%的受访者认为公私合作的优势,从改善食品卫生和安全,到更有效地分配资源和检查时间,使官方控制集中于高风险和机会,以支持更好地遵守国家食品安全法规。华体会重庆时时彩其中包括在食品企业的同意下,监管当局与第三方服务实体(vTPA项目所有者和认证机构)之间的信息交换。

但大约有一半的受访者提出了一些问题。这些专注于私人保障制度,监管捕获和现行法律法规重复的粮食运营商,保密性和可靠性的额外财务成本。一位受访者强调了与VTPA计划的合作可能会损害公共部门的责任和责任的风险,特别是在粮食监管机构缺乏核心知识或责任中的能力的情况下。

调查结果强调了与VTPA计划合作有关的巨大多样性和实践。鼓励各国政府使用VTPA方法的因素包括监管和买方要求,国际认可的质量基础设施,以及更多的法律和运营能力(包括政策,战略,立法和IT系统),以确保数据隐私和管理。在线提供滚动故事,以及更详细的报告,可在线提供调查结果。10


vTPA项目的多样性及其考虑方式

调查发现,双方之间的信息共享通常是基于正式的安排,如合同或谅解备忘录。然而,在一些国家,现有的数据隐私法规阻碍了信息的共享,使得认证机构或vTPA项目所有者在没有获得企业所有者明确同意的情况下,不可能分享有关食品安全合规的信息。华体会重庆时时彩在大多数情况下,vTPA项目产生的数据的可靠性和自愿食品安全审计实践的充分性是通过法律要求和vTPA治理结构的修订来评估和确保的,而不是通过为私人认证机构工作的审核员的能力。华体会重庆时时彩

数据的进步如何帮助改变食品安全决策?华体会重庆时时彩

世界经济论坛(World Economic Forum)敦促采取更灵活的监管方式,以释放“第四次工业革命”的潜力。它呼吁监管机构利用私营部门在负责任的创新治理中可以发挥的作用,包括利用行业主导的治理机制,如自愿标准、行为准则和行业计划,以帮助实现政策目标。事实上,这种情况已经在发达国家的食品安全监管中出现,人们越来越关注发展中国家未来可能如华体会重庆时时彩何从这种方法中获益。

与数据相关的新技术为推动政府部门和私营部门主导的食品安全流程和任务的转型改进提供了多种机会。华体会重庆时时彩vTPA方法为利用数据改变食品安全监管决策和实施基于风险的方法提供了更多的选择。华体会重庆时时彩大流行凸显了数据驱动的监管决策——包括来自vTPA项目的数据——如何能够提供宝贵的信息,以支持国家食品控制系统确定检查访问的优先次序。

即将举行的Codex指南提供了框架和标准,以评估VTPA计划所有者的治理结构的完整性和可信度以及这些方案产生的数据和信息的可靠性,以支持国家粮食控制系统目标。

认识到这一潜力,一些监管机构已经开始收集和使用各种类型的食品安全相关数据——包括来自食品企业经营者和认证机构的数据——以提高他们的智力,将稀缺资源直接用于风险最高的地区,并优化食品安全表现华体会重庆时时彩和结果。这只有在访问可靠的、高质量的、确保信任的数据时才能实现。

vTPA的方法强调了通过基于一个健壮的高质量基础设施系统的检查和平衡来实现数据完整性的必要性。通过审计结果获得的数据可以改善食品部门在遵守国家监管要求方面的风险状况,并确定或提醒用户需要采取监管执法形式的潜在干预措施。这就需要加强视察员在高风险部门的目标和重点,这反过来可以更好地利用公共资源。

有关审计结果的信息只能与相关食品企业和VTPA计划所有者同意,该业主只需要谈判明确协议,例如谅解备忘录。在一些国家,可能需要通过认证机构和VTPA所有者增加非符合粮食企业的报告。

在西非和中美洲试行vTPA方法

vTPA方法被视为一个机会,可以促进一种更灵活、有针对性、现代化和基于风险的方法,以改善食品安全结果。华体会重庆时时彩一些发展中国家迫切希望了解如何利用这种方法改进(而不是取代或减少)其国家食品控制系统,并帮助小型食品企业经营者改进其食品安全管理。华体会重庆时时彩但在实践中如何做到这一点,以及如何应对风险方面,问题依然存在。

中美洲和西非正在进行的两个由技术发展基金资助的区域项目旨在回答这些问题。通过在选定的部门(包括园艺和水产养殖)进行vTPA方法的试点,这些项目将测试主管部门如何与私营部门进行更多合作,以改善食品安全成果。华体会重庆时时彩

总的来说,这些项目力求通过更好地利用官方资源,促进改善公共卫生成果和贸易机会,提高对国家食品安全标准和法规的遵守程度。华体会重庆时时彩它们将创造关于低收入国家(食品监管决策实践不完善)的食品安全监管当局如何利用华体会重庆时时彩vTPA方法,根据《食品法典》准则对基于风险的监管框架进行现代化和支持的新知识。

在参与试点项目的国家,vTPA项目的使用仍然有限,大多以一些项目的形式应用,如GlobalG.A.P。, FSSC 22000,或英国零售协会。因此,增加食品安全能力建设项目对于食品企业满足国家监华体会重庆时时彩管要求,进而获得产品认证至关重要。

这些区域项目鼓励在国家,区域和全球各级公开公众和公私合作。指导活动将在中美洲和西非将食品安全监管机构联系起来的其他国家的华体会重庆时时彩监管机构已经使用VTPA方法,因此他们可以从他们的知识和经验中受益。11

参与的机会

工发组织与技术发展基金和非洲发展合作署合作,正在启动一个虚拟的伙伴关系平台,以利用感兴趣的公共和私营部门组织的相关专门知识和资源,支持改进vTPA区域项目的成果。我们欢迎来自其他国家的食品安全计划所有者、认证供应商、食品安全咨询公司、食品行业,以及最重华体会重庆时时彩要的监管机构,表达支持意见。该平台的成员将虚拟连接,以听到有关项目实施的最新更新,并确定参与的机会。

接触伽柏Molnar在工发组织的可持续粮食系统司了解更多关于伙伴关系平台以及如何参与的信息。

关于STDF和工发组织

STDF是一项全球合作伙伴关系,可促进安全贸易,为联合国可持续发展目标提供促进可持续的经济增长,减贫和粮食安全。STDF促进发展中国家的改善食品安全和动物和植物健康能华体会重庆时时彩力。这有助于进口和出口符合SPS贸易要求,基于WTO SPS协议所承认的国际标准。STDF将各种利益相关者汇集在农业,健康,贸易和发展中。其创始伙伴是粮农组织,OIE,世界银行集团,世卫组织和WTO,包括法典和国际植物保护公约秘书处。

工发组织是联合国协助各国经济和工业发展的专门机构。工发组织通过其技术援助和规范职能,在公共部门和私营部门之间充当诚实的中间人,并通过发展公共和私营部门的能力和做法,在其成员国之间建立可持续的农业食品企业。

参考文献

  1. https://www.un.org/press/en/2019/dsgsm1340.doc.htm
  2. https://www.unido.org/sites/default/files/files/2020-02/UNIDO FSA_brochure_EN_FINAL.pdf
  3. 欲知详情,请参阅STDF于www.standardsfacilition.org/sites/default/files/stdf_briefing_note_15.pdf.和STDF/IDB PPP,以提高SPS能力文件www.standardsfacility.org/public-private-partnerships.
  4. 工发组织在一个stdf资助的项目下促成了这一伙伴关系,欲了解更多有关这一伙伴关系的信息,请参阅www.standardsfacility.org/pg - 343
  5. www.fao.org/fao-who-codexalimentarius/sh-proxy/pt/ ? lnk = 1 url = https://workspace.fao.org/sites/codex/meetings/cx - 733 / fc24_06e.pdf 24/working +文档
  6. www.fao.org/3/ap236e/ap236e.pdf
  7. http://www.fao.org/fao-who-codexalimentarius/news-and-events/news-details/en/c/1330660/
  8. 了解更多,听听网络研讨会www.unido.org/news/partnering-improve-food- safety-outcomes-accredation-and-role-vtpa-programmes.
  9. 了解更多并查看演示文稿www.wto.org/english/tratop_e/sps_e/sps_thematic_session_31120_e.htm
  10. https://stdf-vtpa-survey.wto.org/
  11. 了解更多中美洲区域试点项目的信息,该项目由美洲国际合作署牵头,在伯利兹和洪都拉斯开展公私部门合作(www.standardsfacility.org/pg-682.)和工发组织与马里和塞内加尔公共/私营部门共同领导的西非区域试点项目(www.standardsfacility.org/pg - 665).

本文所表达的观点完全是作者的观点,不一定反映其组织或其他附属伙伴的观点。

伽柏Molnar是在工发组织可持续食品系统部门的发展专家,他设计和实施食品安全和农业食品价值链发展项目。华体会重庆时时彩

Marlynne Hopper.她是STDF的副负责人,在那里她领导了STDF关于促进安全贸易的各种主题的知识工作,包括公私合作。

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